دولـــــة فــــلســــــطين
السلطــــة القضائيـــة
المحكمة العليا /محكمــة النقض
"الحكـــــــم"
الصادر عن المحكمة العليا /محكمة النقض المنعقدة في رام الله المأذونة بإجراء المحاكمة وإصداره
بإسم الشعب العربي الفلسطيني
الهـيئـــــــــة الحـاكـمـــة بـرئاســـــــــة القاضـــــي الســــــــــيد عبدالله غزلان
وعضوية القضاة السادة: عبد الكريم حنون ، فواز عطية ، محمود جاموس ، مأمون كلش
الجهة الطاعنة : 1- رئيس مجلس الوزراء الفلسطيني بالإضافة لوظيفته
2- وزير التربية والتعليم العالي بالإضافة لوظيفته / رام الله
3- وزير المالية الفلسطينية بالإضافة لوظيفته / رام الله
4- رئيس ديوان الموظفين العام بالإضافة لوظيفته / رام الله
5- النائب العام بالإضافة لوظيفته / رام الله
المطعون عليه : داود عادل احمد محمود بطران / الخليل - اذنا
وكلاؤه المحامون غاندي ربعي و/او محمد ربعي و/او تغريد خلف / رام الله
الاجــــــــراءات
تقدمت الجهة الطاعنة بواسطة النائب العام بهذا الطعن بتاريخ 30/11/ 2021 لنقض الحكم الصادر عن محكمة استئناف القدس بتاريخ 25/ 10/ 2021 في الاستئناف المدني رقم 883/2021 القاضي بقبول الاستئناف موضوعا والحكم بالزام المستأنف عليها (الجهة المدعى عليها) بدفع مبلغ 55000 شيكل للمستأنف (المدعي) مع الرسوم والمصاريف ومبلغ 200 دينار اتعاب محاماة .
تستند الجهة الطاعنة في طعنها لما يلي :
والتمست الجهة الطاعنة قبول الطعن ونقض الحكم المطعون فيه وبالنتيجة اصدار الحكم المتفق وأحكام القانون .
تبلغ وكيل المطعون عليه لائحة الطعن ولم يتقدم بلائحة جوابية .
المحكمـــــــــــة
بعد التدقيق والمداولة قانونا ولتقديم الطعن في الميعاد مستوفيا كافة شرائطه الشكلية تقرر قبوله شكلا .
وفي الموضوع
تشير وقائع الدعوى وفق ما أنبأت عنها كافة اوراقها ان المطعون علية بواسطة وكيله اقام الدعوى ضد الجهة الطاعنة موضوعها مطالبة مالية بقيمة 55000 شيكل سجلت لدى قلم محكمة بداية رام الله تحت رقم 141/2017 على أساس من الادعاء انه قد تقرر تعيينه بوظيفة معلم في مدارس تربية الخليل بموجب قرار تعيين صادر عن وزير التربية والتعليم بتاريخ 12/ 6/ 2008 ومن ثم بتاريخ 20/10/ 2009 صدر كتاب عن وزير التربية والتعليم يقضي بإلغاء تعيينه وحيث انه بتاريخ 4/9/2012 صدر حكم محكمة العدل العليا بهيئتها العامة رقم 209/2009 التي اعتبرت فيه قرار الغاء التعيين منعدماً وإزالة جميع آثاره عاد المدعي الى عمله بموجب قرار مجلس الوزراء المستند الى قرار محكمة العدل العليا المشار اليه ، الا ان الوزارة اعتبرته معلماً جديداً دون احتساب السنوات الفعلية من تاريخ التعيين الأول وانه لم يصرف له رواتبه من الفترة الممتدة من تاريخ الغاء تعيينه حتى تاريخ إعادة تعيينه وبناء عليه يطالب بالزام الجهة المدعى عليها بدفع بمبلغ 55000 شيكل بدل رواتب عن تلك الفترة بمعدل اجر شهري 2000 شيكل مع الرسوم والمصاريف والفائدة القانونية مربوطة بجدول غلاء المعيشة .
وأمام محكمة الدرجة الأولى وبعد استكمال الإجراءات لديها أصدرت بتاريخ 14/14/2021 حكمها القاضي برد الدعوى ولم يلق هذا الحكم قبولا لدى المدعي فبادر بالطعن فيه استئنافا لدى محكمة استئناف القدس بالاستئناف المدني 883/ 2021 وأمام محكمة الاستئناف وبعد استكمال الإجراءات لديها وبتاريخ 25/10/2021 أصدرت حكمها القاضي بقبول الاستئناف موضوعا والحكم بالزام المستأنف عليها بدفع مبلغ 55000 شيكل للمستأنف (المدعي) مع الرسوم والمصاريف 200 دينار اتعاب محاماة ولم ترتض الجهة المستأنف عليها بهذا الحكم فبادرت بالطعن فيه بالنقض الماثل استنادا للأسباب الواردة فيه .
وعن أسباب الطعن
وفيما يتصل بأسباب الطعن الأول والثاني والثالث منه وحاصلها النعي على الحكم الطعين الخطأ بالاستناد الى الحكم الصادر عن محكمة العدل العليا بهيئتها العامة رقم 209/2009 واسقاطه على موضوع هذه الدعوى رغم ان المطعون عليه ليس طرفا فيه وان القرار الإداري الصادر بحقة المتعلق بإلغاء تنسيبه للتعيين قد تحصن لعدم الطعن فيه ضمن المدة القانونية ، ولا يتمتع المطعون عليه بصفة الموظف من تاريخ الغاء تنسيبه للتعيين الى تاريخ تعيينه مجددا وكذلك النعي بأنه لا يجوز الغاء القرار الإداري الصادر بحقه خارج الاطار القانوني للإلغاء .
وفي ذلك نجد ان هذه الأسباب تتعلق بمدى حجية حكم الإلغاء الصادر عن المحكمة الإدارية وفيما اذا كانت حجيته وآثاره تنصرف فقط على اطرافه ام ان لها الحجية المطلقة بأن تسري آثار حكم الإلغاء على الجميع ولو لم يكونوا من اطراف دعوى الإلغاء وفي هذا الصدد فإننا نرى ان الأحكام الصادرة عن المحكمة الادارية بإلغاء القرار الإداري تعتبر حجة على الكافة ، ذلك ان حكم الإلغاء تسري آثاره على جميع من تنطبق عليهم ذات الظروف الموضوعية والقانونية سواء كانوا طرفا في دعوى الإلغاء ام لا ، حيث يستفيد من الأثر المترتب على الإلغاء من كان طرفا في تلك الدعوى ومن لم يكن طرفا فيها بحكم اطلاق حجية حكم الإلغاء ذلك ان الحجية المقررة للأحكام الصادرة بالإلغاء لها حجية مطلقة استثناء عن القواعد المقررة لجميع الأحكام القضائية العادية بنسبية حجيتها واقتصار آثار الحكم فيها على اطراف الدعوى دون سواهم ذلك ان العلة في الحجية المطلقة للقضاء الإداري بالإلغاء ترجع الى ان دعوى الإلغاء تخاصم القرار الإداري لعدم المشروعية والقرار الصادر بإلغائه تعني تصحيح اللامشروعية التي وصم بها القرار الإداري ومن المنطقي ولمقتضيات المصلحة العامة ان يسري هذا التصحيح في مواجهة الكافة ، وهم من ينطبق عليهم الأثار القانونية والموضوعية للقرار الإداري الملغى وان هذه الحجية المطلقة هي للاحكام القاضية بالإلغاء دون القرارات الأخرى الصادرة عن المحكمة الإدارية غير الإلغاء ، ذلك ان الحكم بإلغاء القرار الإداري تعني إزالة كل اثر لهذا القرار الإداري الملغى في مواجهة الكافة ، وبما ان القرار الإداري الصادر في دعوى العدل العليا بهيئتها العامة رقم 209/2009 قد قضى بإلغاء القرار الصادر عن الإدارة بإلغاء تعيين المستدعي بأكمله (الغاء كلي) فان أثر هذا الإلغاء ينصرف أيضا على كل من تقرر الغاء تعيينهم استنادا الى ذات الأسباب التي قام عليها القرار الإداري الملغى وبما ان المدعي (المطعون عليه) تقرر الغاء تنسيبه للتعيين بموجب قرار صادر عن ذات الإدارة وبذات الظروف وذات الأسباب وبالتالي فان قرار الإلغاء الصادر في دعوى العدل العليا رقم 209/2009 تنصرف آثاره على المطعون عليه أيضا وعليه فان كل ماورد في هذه الأسباب لا ترد على الحكم الطعين ونقرر ردها .
وفيما يتصل بالسببين الرابع والخامس من أسباب الطعن وحاصلها ان قرار رئيس الوزراء بإعادة تعيين المطعون عليه هو بمثابة قرار اداري جديد أنشأ مركز قانوني جديد للمطعون عليه من تاريخ صدوره وان الإدارة لم تسحب القرار السابق وبأن قرار رئيس الوزراء حدد تاريخ لصرف الرواتب وهو 4/9/2012 وصولا الى القول بأن المطعون عليه لا يستحق رواتب قبل هذا التاريخ .
فإننا وبالرجوع الى قرار رئيس الوزراء رقم 06/14لعام 2012 الصادر بتاريخ 2/10/2012 قد قرر إعادة كافة المعلمين المفصولين للخدمة المدنية تنفيذا لقرار محكمة العدل العليا وبما اثار قرار الإلغاء الصادر عن محكمة العدل العليا المشار الية ينصرف أيضا الى المطعون علية استنادا لما تم بيانه سابقا وبالتالي فان قرار رئيس الوزراء هذا لم ينشئ مركزاً قانونياً جديداً للمطعون عليه ذلك ان الغاء القرار الإداري يعيد الوضع القانوني للمطعون عليه الى ما كان عليه قبل الإلغاء ، ولا يعدو ان يكون قراراً تنفيذياً لما ورد في حكم محكمة العدل العليا وان ما ورد في القرار الصادر عن رئيس الوزراء المشار اليه من تحديد تاريخ صرف رواتب المعلمين المفصولين من تاريخ صدور حكم محكمة العدل العليا فان هذا لا يعد تطبيقا سليما لقرار محكمة العدل العليا ذلك ان سبب الزام الإدارة برواتب المطعون عليه (المدعي) عن الفترة الممتدة من تاريخ الغاء قرار تعيينه حتى تاريخ إعادة تعيينه امتثالا لقرار المحكمة الإدارية حيث يتوجب على الإدارة في حالة الإلغاء الكلي للقرار الإداري إزالة كافة الآثار القانونية والمادية التي خلفها القرار الإداري الملغى وذلك بتدخل إيجابي من قبل الإدارة بإصدار قرار اداري جديد يقضي على الأثر القانوني للقرار الملغى وفي هذه الحالة وبصدور قرار إيجابي جديد من قبل الإدارة امتثالا لقرار الإلغاء بإصدار قرار اداري جديد بإعادة تعيين المدعي اصولا صادر عن ذات الجهة التي أصدرت القرار الملغى وبهذا يكون قد زال الأثر القانوني التي خلفها القرار الملغى الا ان الأثر المادي لم يلغ بإعادة التعيين اذ يتوجب حتى يزول هذا الأثر إعادة الوضع الى ما كان عليه قبل صدور القرار الملغى بإزالة كافة الآثار القانونية والمادية التي ترتبت في ظله ومقتضى هذا الالتزام هو تولي الإدارة إزالة كافة الآثار المادية التي خلفها القرار الملغى وتصفية آثاره كاملة ذلك ان التصفية للآثار المادية يجب ان تكون كاملة وبأثر رجعي بإعادة الحال الى ما كان علية قبل صدوره ذلك ان وفق الوقائع الثابت في أوراق الدعوى ان قرار التعيين الأول كان في 12/6/2008 وان سمي تنسيباً للتعيين فانه يعد تعييناً من الناحية القانونية ما دام قد تم تحديد مركز العمل والمادة التي سيدرسها وثبوت استلامه للعمل من هذا التاريخ وكذلك استلامه رواتبه من هذا التاريخ حتى تاريخ الغاء تعيينه بموجب القرار الصادر عن الإدارة في 20/10/2009 والذي الزم بموجبه بالتوقف عن العمل وتسليم ما بعهدته ، وبما ان هذا القرار قد طاله الإلغاء وبالتالي يستحق رواتبه من تاريخ توقيفه القصري عن العمل لحين اعادته مجددا امتثالا لقرار المحكمة الإدارية وان قرار اعادته للتعيين مجددا لا ينشئ مركزاً قانونياً جديداً للمدعي وانما هو تصحيح لقرار الإدارة السابق الملغى وبالتالي صرف رواتبه عن تلك الفترة هو التطبيق السليم لإزالة الأثر المادي الناتج عن القرار الملغى وعليه فان السببين الرابع والخامس من هذا الطعن لا يردان على الحكم الطعين ونقرر ردهما .
وفيما يتصل بالسبب السادس من أسباب الطعن وحاصله النعي على الحكم الطعين بالخطأ بتحديد قيمة الراتب المعتمد كونه غير صحيح وغير مطابق لسلم الرواتب واغفلت خصم المساهمات والاشتراكات .
وفي ذلك نجد وفق كشف الرواتب عن الفترة ما قبل الغاء التعيين ووفق الثابت منها ان المدعي كان يتقاضى في تلك الفترة راتب شهري مقطوع 2582 شيكل دون ان يتضمن ايه خصميات او فروقات او اشتراكات ونجد ان محكمة الاستئناف قد اعتمدت راتب شهري 2000 شيكل وفقا لما جاء في لائحة دعوى المدعي وبهذا ان ما توصلت اليه محكمة الاستئناف باعتماد اجر شهري 2000 شيكل يتفق من الوزن السليم وحكم القانون وعليه فان هذا السبب لا يرد على الحكم الطعين ونقرر رده .
وعليه وحيث لم يرد في أسباب الطعن ما ينال من الحكم المطعون فيه .
لـــــــــــذلك
تقر المحكمة رد الطعن موضوعا .
حكماً صدر تدقيقاً باسم الشعب العربي الفسلطيني بتاريخ 06/03/2022
الكاتــــــــــب الرئيـــــــس
م.ف